Лицензирование строительной деятельности введено правительством Российской Федерации (постановление от 08.11.1991 г. N 593) как мера по защите интересов потребителей строительной продукции и по существу явилось первой системой государственного лицензирования.
Переход строительной отрасли к рыночным отношениям был отмечен резким ростом количества организаций, не имеющих необходимого числа квалифицированных специалистов, что привело к резкому снижению качества строительной продукции и росту числа аварий на стройках. Был принят во внимание и потенциально опасный характер строительной деятельности, а также неблагоприятные и сложные природно-климатические и иные условия почти на 70 % территории страны (сейсмика, вечная мерзлота, оползни, подтопления, карсты, просадочные грунты, подрабатываемые территории, техногенные процессы и т. п.).
Понятие "строительная деятельность" включало в себя выполнение инженерных изысканий для строительства, проектных и строительно-монтажных работ; производство строительных конструкций, материалов и изделий.
Во исполнение указанного постановления Главами администраций субъектов РФ с участием Минархстроя России были созданы территориальные лицензионные центры для практического лицензирования строительной деятельности. Министерству (его правопреемнику - Госстрою России) было поручено организационное и методологическое руководство этой работой, в том числе определять и утверждать перечень видов строительных работ, выполняемых на основе лицензий.
Эта система на территориях субъектов РФ объединила усилия органов градостроительства, архитектуры, Госархстройнадзора, Госэкспертизы и других надзорных органов, направленные на обеспечение надежной базы для укрепления и воссоздания строительных лабораторий, служб и систем контроля качества, способствовали повышению профессионализма. В ходе этой работы прорабатывался и решался вопрос лицензирования отдельных видов деятельности на региональном уровне, а также дальнейшего развития на государственном уровне систем лицензирования, выработки новых подходов в их развитии.
Постановление правительства РФ от24.12.1994 г. N 1418 "О лицензировании отдельных видов деятельности" закрепило положительный опыт лицензирования всех видов деятельности, в том числе и строительной. Этим документом впервые было введено лицензирование граждан - индивидуальных предпринимателей (физических лиц без образования юридического лица). Кроме того, он затронул такие важные вопросы, как необходимость разработки и принятия федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности; сокращение числа лицензируемых видов деятельности; повышение роли федеральных органов, которым была поручена организация лицензирования и разработка нормативно-методических документов по вопросам лицензирования закрепленных за ними видов деятельности. Во исполнение этого документа вышло Положение о лицензировании строительной деятельности (постановление от 25.03.1996 г. N 351), которое действует и в настоящее время в части, не противоречащей положениям указанного федерального закона.
Исключительно важным этапом стало принятие федерального закона от 25.09.98 г. ? 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в котором определены конкретные принципы лицензирования: защита прав и законных интересов граждан; обеспечение единого экономического пространства на территории РФ; утверждение единого перечня лицензируемых видов деятельности и единого лицензирования на территории РФ; гласность и открытость лицензирования; соблюдение законности при осуществлении лицензирования. Этим законом подтверждены права и полномочия федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ и соискателей лицензий.
