" Коммерсантъ": Капитальному ремонту готовят капитальную гарантию
Минстрой России подготовил проект закона о субсидиарной ответственности страны по вкладам Жителей, выбравших спецсчет для перечисления сборов за капремонт. Проект закона разрешает помещать средства на высокодоходные депозиты в 50 крупнейших банках государства, При этом Минстрой предполагает, что Государство будет не только страховать вклады на определенную сумму, А возвращать в случае отзыва лицензий у кредитных организаций все накопленные средства. Прежде министерство финансов возражал против этой схемы. Минстрой не обсуждает бюджетные риски При создании многомиллиардного рынка гарантированных депозитов ЖКХ.
участь средств, собираемых с граждан России на капремонт многоквартирных домов, волнует не только самих плательщиков. В Минстрое предлагают дополнить Жилищный правило РФ статьей 175. 1, где сообщается о возможности создания в российских банках " специальных депозитов " для размещения на них взносов на капремонт, прежде собранных с Жителей (текст законопроекта есть у " Ъ " ). Популяризации депозитов должна помочь другая принципиальная норма законопроекта - о " субсидиарной ответственности " страны в случае отзыва лицензии у банка, где был открыт депозит. В этом случае предлагается возвращать владельцам счетов все накопленные на них средства, А вовсе не только оговоренный лимит в системе страхования вкладов.
Подчеркнем, что еще в апреле 2014 года Минстрой выступал за включение спецсчетов как раз в систему страхования вкладов (Это предложение поддерживала тогда и Федеральная антимонопольная служба). Впрочем после рекламаций Минфина от идеи страховки через АСВ не захотели. При этом в Минстрое заверяют, что механизм " субсидиарной ответственности " страны по подобным вкладам не предусматривает правок федерального или региональных бюджетов на предмет дополнительных затрать." Если что-то случится с одним из 50 кредитных организаций и у него отзовут лицензию, граждане обязаны пойти в суд, потом получить исполнительный лист, по которому министерство финансов будет должен обнаружить Деньги ", - считают в министерстве.
в Минфине на запрос " Ъ " про то, в какой степени возможна реализация такой схемы, быстро ответить не смогли. Партнер организации " Яковлев и партнеры " Игорь Дубов считает, что министерство финансов будет против, но не видит противоречий в выбранной Минстроем схеме компенсации в случае отзыва лицензии.
" Государство несет субсидиарную ответственность по Сбербанку, - рассуждает он.- Логично, чтобы оно отвечало в случае неприятных ситуаций и по спецсчетам, ведь Это же не добровольные взносы: Государство обязало Жителей уплачивать взносы на капремонт и хранить эти средства в банках ".
Идея субсидиарной ответственности страны, прописанная в законопроекте, может не облегчить, А наоборот - осложнить надзор за средствами, собираемыми на капремонт: наличие законодательной гарантии возмещения может увеличить риск возникновения ситуации, когда такое возмещение потребуется. Так или иначе руководитель Ассоциации российских кредитных организаций Гарегин Тосунян называет предложения Минстроя " разумными ", поясняя, что схема с депозитами обеспечит " защищенность вкладов и их целевое применение ". По отзывам господина Тосуняна, проценты по подобным вкладам будут сравнимы с депозитами физлиц. При этом специалист выступает за расширение списка из 50 кредитных организаций, поясняя: " Если будет не менее конкурентная среда, будут больше проценты и по вкладам ".
в настоящее время жители многоквартирных домов должны ежемесячно оплачивать за капремонт (в рамках квартплаты). Деньги поступают в фонды региональных операторов или на специальные банковские счета. Подчеркнем, что размещать средства на банковских депозитах в настоящее время имеют возможность региональные фонды, но лишь по результатам тендеров, проведенных региональными властями (в феврале 2015 года в Фонде ЖКХ приводили информацию о большинстве конкурсов, выигранных ВТБ и Сбербанком). Гражданам со спецсчетами Минстрой предлагает дать куда большую свободу: например, открывать " специальные депозиты " в любых банках из числа 50 крупнейших (с размером своего капитала Более 20 млрд руб.). В законопроекте оговаривается, что доход от подобного вклада имеет возможность быть потрачен только на нужды капремонта, При этом Минстрой предлагает ввести запрет на взыскивать с подобных счетов средства через суд - Если в иске не ведется речь об оплате восстановительных работ.
Поправки к Жилищному кодексу РФ, обязывающие Жителей оплачивать за капремонт, были приняты в 2012 году, но новая система заработала в 2014 году (до этого работы оплачивались Фондом помощи реформированию ЖКХ). Тарифы определяют местные власти. Скажем, на Сахалине сбор составляет 9, 7 руб., в Ханты-Мансийске - 8, 55-13, 85 руб., в Санкт-Петербурге - 2-3 руб., А в столичной области - 7, 8 руб. С квадратного метра. Наиболее большой взнос (15 руб. С 1 кв. М) был установлен в столице России, что привело к удорожанию услуг ЖКХ в столице с июля 2015 года предположительно на 20% и недовольству части граждан, А так же среди них инвалидов, не имевших скидок на уплату нового сбора. Однако, столичная мэрия быстро расширила список льготников: в него попали и инвалиды. Всего в 2014-2015 году в РФ было собрано около 50 млрд руб. Взносов за капремонт. В 2015 году в России запланирован капремонт 30 тыс. Многоквартирных домов площадью 80 млн кв. М.
в законопроекте Минстроя сообщается, что для перевода сборов за капремонт на " специальные депозиты " надобно решение общего собрания жильцов дома. В 87% домов в России (в Москве - в 78% случаев) собрания по вопросу взносов на капремонт вообще не проводились, и средства " молчунов " пошли в региональные фонды." Это говорит о покуда низкой культуре собственника ", - сказал " Ъ " Руководитель министерства строительства Михаил Мень. В его министерстве питают надежду, что новый порядок " повысит уровень самостоятельности и ответственности собственников " жилья, А заодно поможет сохранить их средства от инфляции." Мы, само собой, подталкиваем наших Жителей к пути индивидуального спецсчета дома, потому что он в итоге не менее объективный, не менее прозрачный и не менее под контролем у Жителей. А принцип регионального оператора хорош для домов в не менее ветхом состоянии - Это как советская касса взаимопомощи ", - сказал " Ъ " мистер Мень.
Подчеркнем, основная проблема схемы, предложенной Минстроем, - бюджетные риски, связанные с готовностью кредитных организаций размещать прогарантированные средства депозитов не менее рискованно, нежели в обычной ситуации без гарантий. Оценить объемы потенциальных рисков невозможно из-за принципиального отсутствия статистики по рассматриваемому рынку, исходя из суммы сборов на 2015 год, реальные риски бюджета за один год составляют несколько млрд. рублей в год. В практике РФ министерство финансов каждый год закладывает в федеральный бюджет средства, которые примерно потребуются на исполнение проигранных государством исков. В случае со спецдепозитами дополнительной проблемой является быстрое накопление объема неявных гарантий без создания бюджетом соответствующего резерва прихода денежных средств - ведь не планируется, что со спецдепозитов ЖКХ будет взыматься, как в случае с АСВ, какая-то плата за страховку.
Александр Воронов, Вячеслав Козлов, Дмитрий Бутрин: " Комерсантъ "