Интервью заместитель руководителя Минстроя России Елены Сиэрра " Российской газете"

В сентябре начнет действовать закон, который ужесточает ответственность за самовольное возведение жилых, офисных И коммерческих зданий. Если ранее постройку признавали самовольной только при наличии существенных нарушений градостроительного закона, То теперь достаточно любого, даже самого незначительного нарушения.

" Российская печатное издание " встретилась С заместителем министра строительства И ЖКХ Еленой Сиэрра, Чтобы узнать, будет ли усилен ведомственный надзор И Что планируется изменить в стандартах сферы строительства.

Елена Одулиовна, трагические события, связанные С обрушениями помещений Для проживания людей в Перми И Омске, вызывают вопрос: Что надобно предпринять, Чтобы подобного не происходило?

Елена Сиэрра: Причины произошедших трагедий Еще определяют органы следствия. Но уже в настоящее время можно спрогнозировать, Что нарушения были либо в эксплуатации зданий, либо в итоге неправильной перепланировки. Чтобы не допустить Этого в будущем, общественный совет при Минстрое России высказался С предложением выстроить централизованную систему архитектурно-строительного надзора под контролем ведомства.

Еще одна причина трагедий - Это, Ясно, безответственность. Все, Что касается безопасности, написано кровью. Человек, входя в собственный дом или квартиру, не обязан даже допускать мысли про То, Ведь Это ненадежно. Ведь Мы надеемся, Что граждане, подписавшие разрешение на перепланировку на 1-м этаже, являются профессиональными инженерами, которые проводят расчеты по несущим конструкциями. А Если Этого не происходит? Мы становимся заложниками головотяпства, которое регулярно происходит на местах. Этого допускать нельзя. Государство отвечает за отсутствие опасности, И Минстрой, являясь регулятором строительства, в 1-ю очередь ставит во главу угла безопасность. И Это Еще один довод в угоду предложения нашего общественного совета.

А имеет возможность быть, проблема в том, Что у нас недостаточно жесткие стандарты в возведении? В настоящее время в стране Существует единственный Технический комитет - ТК 465, который занимается стандартизацией в этой сфере. Справляется ли он С задачами, которые на него возложены?

Сиэрра: возведение - Это огромная сфера деятельности С большим количеством подотраслей. Кроме всем известных изысканий, проектирования И строительства есть Еще отдельные направления, такие как сейсмобезопасность, энергоэффективность, технологии информационного моделирования зданий И сооружений, производство строительных материалов, градостроительство И множество иных. Регулированием всех этих подотраслей И в правду занимается единственный строительный Технический комитет в стране - ТК 465 " возведение ". В Его деятельности принимают участие ведущие фундаментальные научно-исследовательские институты, учебные институты в области строительства, общественные строительные организации И ассоциации.

Но Кроме научных институтов разработкой норм может заниматься И бизнес. В 1990-е годы часто правительству было Это выгодно, потому Ведь Это весьма затратная деятельность. Но обратная сторона медали - лоббирование определенных интересов. В настоящее время у страны возникла возможность снова взять на собственные плечи эту обязательство, хотя последствия предыдущих решений Мы сегодня ощущаем на себе. Помимо Этого, бизнес не решает То, Что Его в данный момент не касается. Такая практика приводит к недостатку научных фундаментальных разработок. А также к устареванию нормативной базы, которая Все эти годы понемногу дорабатывалась. Стоит сказать, Что за четыре года существования ТК 465 был произведен рывок по обновлению всей действующей нормативной базы - актуализировано 78 строительных норм И правил (СНиП), разработано 44 новых сводов правил. Но Этого явно недостаточно, Несмотря на То Что ТК 465 вошел в шестерку ведущих технических комитетов страны.

Минстрой, являясь регулятором строительства, в 1-ю очередь ставит во главу угла безопасность

Наконец, С текущего года Мы начали системную работу в области техрегулирования. Несмотря на непростую ситуацию в экономике, Государство посчитало Для себя возможным И необходимым выделить средства на Это направление. Возведение, как один из наиболее серьезных локомотивов Для развития экономики, имеет мультипликативный эффект. Его развитие тянет за собой качественный рост целого ряда иных отраслей. Именно по этой причине стройка - Это универсальное средство от экономических кризисов.

Из-за падения большинство расходы серьезно сокращаются. Интересно, сколько пойдет из госказны на реформирование сегмента Технического регулирования?

Сиэрра: на этот год на реформирование системы сметного нормирования И Технического регулирования Государство выделило 1, 8 млрд руб. Это беспрецедентная сумма. Программа ожидается на 3 года. Финансирование дальнейших 2-х лет будет определено дополнительно И во многом будет в зависимости от того, как Мы себя покажем. Это весьма серьезное испытание Для нас, всех наших институтов И, само собой, Для ТК 465. Для сравнения, Минрегиону России в последний год Его работы на научно-исследовательскую деятельность было выделено 10 млн руб. У нас уже есть утвержденный большой план работы на этот год, И Мы обязаны С ним справиться.

в мае текущего года Минстрой инициировал обсуждение реструктуризации Технического отдела 465 " возведение " С профессиональным сообществом. С чем было связано такое решение, Если, как Вы заявили, ТК 465 входит в шестерку лучших технических комитетов страны?

Сиэрра: в состав отдела сегодня входит более 150 научно-исследовательских институтов. И Задача Минстроя И, соответственно, ТК 465 - правильно наладить их работу. Это чисто административная функция. Мы сделали предложение увеличить число подкомитетов так, Чтобы каждый занимался отдельным направлением. Всего их будет 28, часть из них Я уже называла: градостроительство, энергоэффективность И другие. По этой причине, само собой, надобно, Чтобы каждым из этих направлений занимались узкопрофильные эксперты. Но подкомитеты обязаны действовать внутри одной системы, как часовой механизм, Чтобы не было того положения, которое в настоящее время, к сожалению, имеется. Создается множество самостоятельных комитетов, которые выпускают разные нормативные документы. А затем выясняется, Что Они не только не согласованы между собой, Кроме того И вступают в конфликт друг другу. Мы пытаемся этому противостоять.

Минстрой не собирается возвращаться в прошлое И действовать по принципу максимального регулирования. Хрестоматийный пример - Это ГОСТ, который устанавливал, где в школьном учреждении обязан стоять горшок С цветком. Подобных практик Мы не Ведем И не будем вести. Но базовые нормы, которые в Перечне 1521, обязаны соблюдаться. Они обеспечивают исполнение ФЗ-384 " Технический регламент о безопасности зданий И сооружений ". Главное слово тут - " безопасность ".

Приходилось слышать, Что этот перечень активно критикуют специалисты...

Сиэрра: Да, Его сегодня критикуют, Но он проходил обязательное законно общественное обсуждение, был размещен Для ознакомления И предложений на портале regulation. Gov. Ru.

А замечания И предложения Мы будем рассматривать в рамках госзадания ФАУ " Федеральный центр нормирования, стандартизации И технической оценки соответствия в возведении " по актуализации Перечня 1521.

помимо Этого, реструктуризация ТК 465 должна сформировать благоприятные правила Для быстрого И результативного внедрения инновационных материалов И технологий. Кстати эту же цель преследует И наша инициатива по созданию единого федерального строительного инновационного научно-исследовательского центра.

Расскажите, пожалуйста, про Это центре поподробнее.

Сиэрра: Мы планируем, Что центр будет состоять из уполномоченных всех строительных научно-технических центров И высших учебных заведений страны. Его целью станут разработку самого крупного экспертно-диагностического И испытательного центра строительных конструкций, фундаментальные научные исследования, помощь ТК 465 в работе над нормативно-технической документацией. И А так же среди них, само собой, подготовка профессиональных кадров, которой Мы сегодня уделяем Пристальное внимание.

в настоящее время Мы разворачиваем работу по привлечению в отрасль молодых мужчин. И упор делаем, само собой, на науку. Задача состоит А так же среди них в привлечении в наши научно-исследовательские институты молодых экспертов, которые смогут перенять очень большой накопившийся опыт И толкать отрасль вперед. Ведь Мы имеем И уникальные лаборатории на месте базирования МГСУ И в ведущих институтах, к примеру, в институте строительной физики. Помимо Этого, периодически проводятся международные научные конференции. Научное сотрудничество, между прочим, не останавливалось ни на минуту, даже в условиях взаимных наказаний. Ведем общие разработки С нашими западными коллегами И сегодня. Наука - Она не знает границ.

А те эксперты, которые работают в настоящее время, обязаны подтверждать свою профпригодность?

Сиэрра: Что касается ныне работающих кадров, То Мы уже начали работу по созданию системы переподготовки на месте базирования Государственной академии увеличения квалификации И переподготовки кадров Для строительства И жилищно-коммунального комплекса вместе С Главгосэкспертизой. Мы обязаны быть уверены в экспертах, в их профессиональном уровне. С тем стремительным ростом научных знаний И разработок, перемен в законодательстве уже недостаточно получать звание эксперта раз И на всю жизнь. Придерживаемся того, Что обязано быть беспрерывное обучение, Человек обязан подтверждать свою квалификацию.

Начнем С себя. Первая группа пройдет переподготовку уже в последнем месяце лета текущего года. Она будет состоять из 250 уполномоченных региональных отделений Главгосэкспертизы.

Это, наверное, станет первым шагом к повышению индивидуальной ответственности специалистов, к примеру, путем введения индивидуальных печатей. Я говорю в настоящее время о личной ответственности ГАПов И ГИПов (главные архитекторы И главные инженеры проектов.- Ред.). Коллективная ответственность никогда не трудится. Важно, Чтобы Человек знал о возможности уголовного преследования. Это, согласитесь, станет серьезным дополнительным стимулом Для увеличения ответственности за свои судьбоносные росчерки пера. И тогда трагические случаи, о которых Мы произносили вначале, будут сведены до минимума.

в завершении нашей беседы не могу не спросить: отчего председателем ТК 465 являетесь Вы? В том, Что эту должность занимает заместитель министра строительства И ЖКХ, больше плюсов или минусов?

Сиэрра: Вы правы, тут, так же, как И везде, есть две стороны медали. ТК 465 по нашему новому плану реструктуризации обязан будет состоять из 28 подкомитетов, каждый из которых возглавит профессионал И авторитет в своей сфере. В настоящее время у нас уже есть список кандидатур на эти должности. Научно-исследовательские институты, ассоциации, учебные заведения предлагали своих кандидатов в состав Технического отдела. С каждым из них проводилось отдельное собеседование. Потом состав обсуждался С профессиональным сообществом. Получилось широкое представительство. Тут Стоит сказать, Что работа в ТК не оплачивается И ведется на добровольной основе. То есть в комитете хотят трудиться, само собой, потому Ведь Это показатель профессионализма, И Главное - Это возможность реализовать свои научные разработки.

Существует мнение, Что комитет не обязан возглавлять уполномоченный исполнительной власти, потому Что Существует риск цензуры. Но С обратной стороны, сформировался симбиоз власти И науки, который обязан дать положительный результат. У Минстроя России имеется возможность применять ТК 465 Для реализации Государственной политики в сфере строительства, двигаться в заданном направлении быстрее И эффективнее. А у отдела, соответственно, есть доступный И действенный инструмент решения вопросов научного братства.

Я думаю, Что мое председательство в комитете - временное явление. Это надобно в настоящее время, когда Мы начинаем серьезную работу по техническому нормированию. Так или иначе основная работа будет идти на уровне подкомитетов.

Ольга Бухарова, " Российская печатное издание "