Отчет Михаила Меня на итоговой коллегии Минстроя России за 2015 год

Уважаемый Игорь Иванович! Уважаемый Дмитрий Николаевич! Уважаемые коллеги!

Прошедший год был экономически сложным Как Для строителей, Таким образом и Для жилищно-коммунального комплекса.

промышленности столкнулись С серьезными вызовами, связанными С дефицитом проектного оплаты и рисками снижения деловой активности субъектов строительного рынка.

Однако Несмотря на все эти трудности, нам получилось удержать ситуацию в отраслях и закончить год С неплохими результатами.

возведение нового жилья

в прошлом году построено не менее 85 млн. квадратных метров жилья, Что чуть ли не на 1, 5% превышает результат 2014 г. и становится новым рекордом жилищного строительства.

При этом больший позитив мы наблюдаем не в целом объеме ввода жилья, а в увеличении объема строительства жилья экономического класса, который в прошедшем году превысил показатели 2014 года на 20, 8% и составил 43, 5% со стороны общего числа построенного жилья.

Важнейшим инструментом стимулирования темпов строительства жилья является ипотечное кредитование. Из-за принятым Правительством решениям о реализации Программы дотирования ипотеки из государственного бюджета, получилось удержать процентную ставку по ипотечным кредитам на приемлемом Для жителей уровне.

При действующей ключевой ставке Банка России ипотечная ставка Для жителей в размере 12% экономически обоснована и является востребованной жителями.

из-за реализации Программы получилось защититься обвала объемов выдачи ипотеки, Как предсказывали определенные специалисты. Уменьшение ипотечного кредитования в 2015 году было, но не имело предельного характера, а Так же Среди них из-за Государственной поддержке.

в общем за 2015 год выдано 692 тысячи кредитов по ипотеке на сумму 1, 1 триллиона рублей.

Созданный в прошлом году на основе АИЖК Единый институт развития в жилищной сфере активно подключается к решению вопросов, стоящих перед отраслью. Основные задачи института сформулированы в Стратегии развития Единого института развития в жилищной сфере на период 2016-2020 годов и направлены на:

- содействие развитию жилищного строительства и ипотечного кредитования, а Так же Среди них увеличению строительства жилья экономического класса и наемных домов;

- содействие комплексному освоению территории, обеспечению земельных участков, предоставленных Для жилищного либо другого строительства, объектами инженерной, социальной и транспортной инфраструктур;

- Стимулирование развития и внедрение передовых, энергоэффективных технологий и материалов, разработку условий Для их применения в жилищном возведении.

Одним из приоритетов работы Минстроя является реализация Программы " Жилье Для Российской семьи ". Сейчас подписаны 70 соглашений об обеспечении строительства жилья экономического класса С заявленным объемом ввода не менее 19, 5 млн. квадратных метров.

сейчас в составе перечня мероприятий введено 256, 7 тыс. квадратных метров жилья экономического класса в пределах 17 областей.

главной проблемой реализации Программы " Жилье Для Российской семьи " является недостаток земельных участков, обеспеченных необходимой инфраструктурой.

Планом действий Правительства, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития страны в 2016 году предусмотрено событие, направленное на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, выделенных под реализацию проектов комплексного освоения территории в составе перечня мероприятий " Жилье Для Российской семьи ".

наряду С этим, Согласно С указанным Планом, объем и источник оплаты события будут определены по результатам работы в I полугодии 2016 года.

Проведенный Анализ продемонстрировал, Что подготовленных к реализации комплексных проектов жилищного строительства земельных участков, обеспеченных необходимой инженерной инфраструктурой, хватит Для строительства лишь 58 млн. квадратных метров жилья.

в условиях имеющихся бюджетных ограничений, понимая, Что способность крупных городов развиваться путем точечной застройки на практике исчерпана, Минстроем запускается новый механизм поддержки жилищного строительства путем развития неэффективно используемых территорий.

Теперь об участии Жителей в индустриальном домостроении.

за 10 лет существования институт долевого строительства жилья стал Одним из наиболее распространенных способов приобретения жилья жителями.

Минстроем, С учетом практики реализации закона в данной сфере, организована Работа по поддержанию предохранения прав и интересов Жителей - участников долевого строительства, первым этапом которой стало установление дополнительных гарантий Для участников долевого строительства.

на законодательном уровне было определено специальное правовое регулирование процедуры признания застройщика банкротом, Основной целью которого стало установление приоритетности требований участников долевого строительства к застройщику во время процедуры банкротства перед удовлетворением требований иных кредиторов.

Для того, чтобы минимизации рисков Жителей, возникающих в итоге участия в долевом возведении, исполнение обязательств застройщика по передаче жилого помещения участнику долевого строительства, Кроме залога, стало обеспечиваться поручительством Банка или страхованием гражданской ответственности.

С 1 октября 2015 года вступили в силу изменения в закон, Согласно С которыми установлены свежие требования к страховым организациям, заключающим договоры страхования гражданской ответственности застройщика - наличие собственных средств в размере Более чем один млрд. рублей, а Так же Среди них уставного капитала в размере Более 120 млн. рублей.

Как предоставила практика, подавляющее число Жителей, чьи права на оплаченное Жилье были нарушены застройщиками, " обманутые дольщики ", Это те, кто инвестировал свои денежные средства не по 214-ФЗ, а по схеме жилищно-строительных кооперативов или по Таким образом называемым " серым схемам ".

Жилищно-строительные кооперативы долгое время являлись обходной схемой законодательства о долевом возведении. Это было вызвано отсутствием возможности государственных органов держать под контролем деятельность кооперативов. Теперь ситуация изменилась. С июля 2015 года ограничена деятельность ЖСК в части строительства не менее чем одного многоквартирного дома.

Вторым этапом совершенствования законодательного механизма стал проект закона, который принят Государственной Думой в первом чтении и предполагает поэтапное введение новых требований, направленных на усиление предохранения прав граждан-участников долевого строительства и Повышение прозрачности деятельности застройщиков.

Устанавливаются требования к финансовой обеспеченности застройщиков, привлекающих средства жителей Для строительства многоквартирных домов - размер уставного капитала застройщиков Теперь будет в зависимости со стороны площади возводимого им жилья во время законодательства о долевом возведении.

проект закона урегулирует механизмы банковского проектного оплаты строительства С открытием счетов эскроу Для размещения средств участников долевого строительства. Право применять указанный механизм получат только банки, надлежащие требованиям, установленным Для кредитных организаций, имеющим Право на размещение средств государственного бюджета.

Практическое использование введённых норм Уже началось, Таким образом, Согласно С решениями Правительства, организована санация группы организаций " СУ-155 ".

Минстроем При содействии Банка " Российский капитал " создан инструмент, реализация которого даст возможность достроить объекты незавершённого строительства, обременённые требованиями Жителей.

сейчас сформированы графики достройки объектов и разработан алгоритм последовательных действий, который предполагает активную работу не только заводов группы организаций " СУ-155 " и Банка " Российский капитал ", но и содействие от региональных властей, в пределах которых находятся " проблемные " объекты.

Главами областей в целях реализации предложенной концепции Созданы рабочие группы При участии Банка " Российский капитал " и инициативных групп Жителей и Уже подготовлены и утверждены графики оплаты строительных работ по каждому региону.

Минстроем во время реализации 600-ого указа Президента проводится мониторинг реализации региональных программ развития рынка арендного жилья.

сейчас введено 996 тыс. квадратных метров арендного жилья, из них 131 тысяча - в 2015 году. Программы развития рынка арендного жилья приняты в 60 субъектах рф.

в виде инструмента долгосрочного оплаты проектов создания Фонда арендного жилья прорабатывается возможность создания паевых инвестиционных фондов недвижимости, где АИЖК выступит в виде первичного инвестора путем занесения в состав имущества подобных фондов денег на возведение.

по результатам экспертизы специалистов, реализация указанного механизма даст возможность уменьшить Цена квадратного метра арендного жилья, установить арендную плату не выше среднерыночного уровня. Доходность инвестора в данном случае будет сопоставима С доходностью на банковских депозитах.

во время выполнения социальных обязательств страны по поддержанию жильем отдельных категорий Жителей Минстроем в 2015 году профинансированы события по поддержанию жильем:

- 10, 8 тыс. ветеранов Великой Отечественной войны;

- 4 тыс. ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов;

- пятнадцать, 2 тыс. молодых семей;

- 5, 7 тыс. солдат, уволенных или увольняемых С боевой службы; Жителей, выезжающих из районов Крайнего Севера; Жителей, получивших ущерб в итоге радиационных аварий и катастроф и иных социальных категорий Жителей.

Техническое регулирование

в 2015 году Правительством в первый раз в истории современной России принято заключение о реализации комплексной Программы реформирования системы технического регулирования и сметного нормирования в постройке в формате государственного задания подведомственным Минстрою учреждениям.

за 1-ый этап реализации Программы реформирования сконструированы и актуализированы 124 свода правил, 22 из которых утверждены в 2015 году, еще 102 свода правил размещены Для публичного обсуждения. В числе обновленных СП - актуальные и остро востребованные строительной отраслью уточненные климатические характеристики и общее сейсмическое районирование, уточненные требования, предъявляемые к проектированию зданий и сооружений, обеспечивающие правила доступности Для инвалидов помещений Для проживания людей, объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

во время исполнения государственного задания До окончания 2017 года будут пересмотрены действующие своды правил и актуализированы строительные нормы и правила в объеме, необходимом Для преодоления существующего отставания в технологическом развитии и устранения выявленных дублирований и противоречий по итогам проводимого периодически мониторинга, сконструированы свежие своды правил, Согласно С потребностями промышленности. В общей трудности ожидается утвердить не менее 300 нормативных технических документов.

Что касается реформирования ценообразования и сметного нормирования, то Здесь Правительством поставлена задача снабдить создание и актуализацию сметных нормативов, отвечающих современным технологиям строительства, реальным рыночным условиям и обеспечивающих определение достоверной стоимости строительной продукции.

Также надобно сделать механизм последующей актуализации сметно-нормативной базы на постоянной основе, который даст возможность в короткие сроки формировать Цена строительства С учетом текущего уровня стоимости строительных ресурсов на базе государственного мониторинга текущего уровня стоимости всех строительных ресурсов.

в целях реализации данной задачи Минстроем разработан проект соответствующего федерального законодательства и сейчас, Согласно С Вашим, Дмитрий Николаевич, поручением идет активная Работа по подготовке нужных подзаконных актов, создается государственная информационная система " Ценообразование и сметное нормирование в возведении ".

в итоге выполнения поставленной задачи в 2017 году мы будем иметь на вооружении полномасштабный, комплексный, современный инструмент государственного управления ценообразованием в возведении.

во время работы по повышению продуктивности бюджетных капитальных вложений Минстроем продолжается формирование Реестра типовой проектной документации.

сейчас в реестр включены данные о проектной документации относительно 337 объектов капитального строительства.

в целях совершенствования института типового проектирования Минстроем Вместе С народными избранниками Государственной думы подготовлен проект закона, который предусматривакет установление понятия " экономически эффективная проектная документация повторного использования " и понятия " реестр экономически эффективной проектной документации повторного использования ", а Также установление обязательности использования органами Государственной власти и местного самоуправления проектной документации, данные о которой включена в реестр типовой проектной документации.

во время деятельности по инновационному развитию промышленности Минстроем реализуется План поэтапного внедрения технологий информационного моделирования в области промышленного и гражданского строительства.

Согласно С Планом завершен отбор 23 " пилотных " проектов, подготовленных С использованием технологий BIM, выполнена их экспертиза Для того, чтобы установления требований, нужных Для использования технологий BIM.

До окончания 2016 года обязаны быть полностью актуализированы нормативно-техническая и законодательная базы.

Жилищно-коммунальное хозяйство

за Прошедший год Минстрой России сумел сильно продвинуться в решении приоритетных задач в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Успешно расселяется аварийное Жилье; Несмотря на трудности, заработала программа капитального восстановления; настоящий прорыв совершен в части привлечения в отрасль частных инвестиций, за счет которых модернизируется коммунальная инфраструктура. В итоге, Несмотря на все трудности в промышленности, увеличивается качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Расскажу подробнее.

по информации оперативной отчетности, в 2015 году расселеноболее191 тысячи человек из 3 млн. квадратных метров аварийного жилья. Целевой показатель перевыполнен на 7, 6% и 9, 8% соответственно.

Результата получилось достичь, реализовав комплекс управленческих решений:

увеличен объем федерального софинансирования региональных программ;

предоставлена возможность регионам не менее быстро получать средства Фонда ЖКХ сразу на весь период реализации программ;

введена финансовая ответственность за несвоевременную реализацию Программы и представление отчетности;

установлены реальные плановые показатели Для каждого региона.

Несмотря на то, Что серьезные недостатки по качеству имеют около 1 % со стороны общего числа возведённых домов, мы этот вопрос держим на особом, ежедневном контроле.

Для недопущения переселения Жителей в некачественное Жилье мы запустили многоступенчатую систему наблюдения качества, возводимого во время программ расселения аварийного жилья.

Теперь возведение осуществляется только по проектной документации, прошедшей экспертизу, под контролем стройнадзора.

Приемка домов осуществляется комиссией При участии жилищных проверяющих и центров общественного наблюдения в ЖКХ.

Созданы федеральная и региональные совета по рассмотрению и проверке обращений, связанных С качеством построенных домов.

Открыта " горячая линия ", таблички С телефоном которой размещаются на всех домах Для " переселенцев ", данные о проблемах качества быстро рассматривают специальные комиссии в регионах, а Минстрой осуществляет постоянный надзор данной работы.

Ведется специальный реестр " проблемных " домов, за исправлением недостатков где Мы тщательно следим. Данные о проблемах мы получаем по телефону " горячей линии ", со стороны активных участников Народного фронта и со стороны иных общественников, а Также через обращения, поступающие напрямую в Министерство.

Для продления " жизни " жилого Фонда мы запустили программу капитального восстановления общего имущества в многоквартирных домах - Это самая масштабная программа реновации жилого Фонда в нашей стране, включая советский период.

за 2015 год отремонтировано не менее 21 тысячи многоквартирных домов общей площадью не менее 65 млн. квадратных метров.

за реализацией капитального восстановления скурпулезно следит целый пул контролеров, Среди которых Госжилинспекция, прокуратура, федеральное казначейство, Счетная палата.

Действует федеральная автоматизированная система мониторинга и наблюдения функционирования региональных систем капремонта, которая обеспечивает транспарентность и надзор реализации мероприятий по капремонту многоквартирных домов.

Созданы правила Для наблюдения собственниками средств Фонда капитального восстановления, формируемого на счете регионального оператора.

Работа по повышению прозрачности промышленности - Это отдельное важное направление работы Министерства, которому мы уделяем повышенное внимание. Таким образом, нами введен стандарт раскрытия информации управляющими компаниями, Согласно С которым в сети публикуются данные об установленных тарифах, планируемых расходах и фактических расходах организации.

Вместе С Минкомсвязи России завершается доработка отдельных разделов Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, и система готовится к полномасштабному вводу в использование, но Уже в настоящее время в ней имеется очень большой массив информации, а Так же Среди них о выданных управляющим компаниям лицензиях и проведенных проверках во время лицензионного наблюдения.

Данная система даст возможность снабдить Для Жителей и профессиональных участников рынка максимальную информационную открытость в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Как я уж уточнил, определенного успеха успеха получилось достигнуть в части модернизации коммунальных сетей - за счет привлечения в отрасль частного капитала, введения долгосрочного тарифного регулирования и закрепления прибыли инвестора. За 2015 год количество осужденных концессий выросло не менее, чем в 2 раза, а объем инвестиционных обязательств по ним - в 10 раз. 70, 9 млрд. рублей будет вложено в Совершенствование ЖКХ из-за этим договорам. В общем инвестиционными программами предусмотрены вложения в размере 431 млрд. рублей.

Уже в настоящее время мы наблюдаем результаты работы частных операторов на рынке ЖКХ - в отдельных регионах, в которых реализуются проекты государственно-частного партнерства, аварийность по теплоснабжению уменьшилась на 47%, а по водоснабжению - на 21%.

Для активизации работы областей С потенциальными инвесторами в каждом субъекте России проведена оценка продуктивности коммунальных заводов. Теперь имущество всех МУПов и ГУПов, управление которыми признано неэффективным, передается в концессию, являющуюся наиболее эффективной формой государственно-частного партнерства, При которой частному бизнесу передаются в долгосрочное пользование государственные объекты. Главным отличием концессии со стороны долгосрочной аренды является то, Что частный бизнес обязан вкладывать инвестиции и модернизировать объект, расположенный в концессии, и его обязательства четко фиксируются в условиях договора.

Так, передача коммунальных объектов в концессию даст возможность решить сразу две глобальные задачи - снабдить население высококачественными коммунальными услугами, сдерживая При этом рост цен за счет внедрения современных технологий и восстановления главных фондов коммунальной промышленности.

по результатам анализа ситуации в промышленности и практики реализации концессионных соглашений Минстроем разработан проект федерального законодательства, дающий дополнительные возможности притягивать средства частных инвесторов Для модернизации объектов ЖКХ даже в тех случаях, когда имущество предприятия должным образом не оформлено и в бюджетах нет средств Для завершения оформления. Помимо этого, Для дополнительной предохранения инвестора стороной концессионного договора ожидается создать регион, который устанавливает тарифы на надлежащие сервис.

сейчас, проводится не менее 300 конкурсов на заключение концессионных соглашений - отрасль жилищно-коммунального хозяйства является тут безоговорочным лидером, порядка 90% со стороны всех объявленных и 40% со стороны всех действующих концессионных соглашений в РФ связаны со сферой жилищно-коммунального хозяйства.

Коммунальным объектам в " малых городах ", а Также иным инвестиционным проектам в сфере ЖКХ будет оказываться дополнительная поддержка от страны.

Правительством принято заключение о запуске механизма финансовой поддержки проектов по улучшению систем коммунальной инфраструктуры в " малых городах ", население которых не превышает 250 тысяч людей.

в бюджете Фонда ЖКХ на 2016 год предусмотрено порядка 3, 4 млрд. рублей Для оказания такой поддержки.

Основные задачи на 2016 год

Основными задачами, стоящими перед Министерством в 2016 году мы наблюдаем:

1. Стимулирование повышения жилищного строительства, увеличение объема ввода жилья экономического класса.

тут Основными нашими инструментами будут субсидирование ипотеки, поддержка комплексных проектов жилищного строительства и, само собой, Выполнение публичных государственных обязательств перед отдельными категориями Жителей.

2. Повышение предохранения Жителей - участников долевого строительства жилья.

тут мы сосредоточимся на сокращении " проблемных " объектов в регионах страны и совершенствовании инструментов наблюдения за использованием застройщиками средств Жителей - участников долевого строительства.

3. Завершение реформы ценообразования, сметного нормирования и технического регулирования в возведении, Развитие института типового проектирования.

в русле модернизации ценообразования наша главная задача снабдить формирование и ведение Единого государственного Реестра сметных нормативов, позволяющего актуальность, достоверность и защиту информации, а Также открытость и доступность включенных в него данных, возможность их интеграции в иные информационные системы.

в техрегулировании мы продолжим работу, направленную на обеспечение актуализации и взаимной согласованности нормативно-технических документов в строительной сфере.

4. Совершенствование института саморегулирования в возведении.

тут мы сконцентрируем свои усилия на " выводе из тени " компенсационных фондов саморегулируемых компаний, установление требований к размещению средств компенсационных фондов в кредитных организациях, позволяющих снабдить их сохранность, а Также на установление порядка имущественной ответственности членов саморегулируемых компаний по обязательствам, возникшим вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договорам подряда в возведении.

5. Выполнение замыслов по уничтожения аварийного жилищного Фонда, Совершенствование системы управления многоквартирными домами, обеспечение эффективной работы системы капитального восстановления многоквартирных домов.

в 2016 году нам предполагается расселить Более 2, 82 миллиона квадратных метров жилья.

Анализ обращений Жителей говорит нам о надобности создания дополнительных условий, стимулирующих " приход " на рынок управления жильем добросовестных и профессиональных управляющих компаний.

6. Развитие механизмов государственно-частного партнерства в ЖКХ и реализация существующих инструментов.

тут мы продолжим работу, направленную на разработку дополнительных условий Для привлечения инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства.

в конце, Желаю поблагодарить курирующих Минстрой России Вице-премьеров, Администрацию Президента рф, уполномоченных промышленности, экспертного и научного братства за поддержку и конструктивное сотрудничество!

Благодарю за внимание!