Интервью руководителя Минстроя России Владимира Якушева " Строительной газете"
Руководитель министерства строительства России Владимир ЯКУШЕВ О реформе долевого строительства, городской среде И разнице Между работой руководителя И министра Владимир ЯКУШЕВ возглавляет федеральное Министерство строительства И ЖКХ С мая текущего года. Тогда, поясняя свое назначение, Он заявил, Что Министерство ему досталось непростое. Самыми сложными направлениями новый Глава министерства назвал проблему обманутых дольщиков, законодательные изменения в сфере долевого строительства, Расселение аварийного жилья, реформы в сфере ЖКХ И повышение доступности жилья. Спустя два месяца после прихода в Минстрой, войдя в курс дела, Владимир ЯКУШЕВ дал " Строительной газете " свое первое огромное интервью.
" СГ ": Владимир Владимирович, за последнее время ваша жизнь сильно изменилась: Еще весной вы были губернатором области, в настоящее время - федеральный Глава министерства. Трудиться на государственном уровне сложнее?
Владимир ЯКУШЕВ: Разница, само собой, достаточно важная. Траты времени, связанные С законотворчеством, в министерстве в два-три раза больше. Законотворческий блок гораздо шире И разнообразнее, Ведь Министерство И само является зачинателем обязательных новаций. На уровне региона Этот блок состоял по большей части Из работы над приведением регионального закона в конгруэнтность С федеральным И создания обязательных инициатив. Помимо этого, в области 80% времени уходило на социальную сферу, И Мне, Кстати, весьма нравилось заниматься образованием И здравоохранением. В настоящее время моя работа Более узкоспециализированная - вопросы строительства И ЖКХ. График работы С учетом совещаний в правительстве весьма плотный, по этой причине домой возвращаюсь после полуночи, А в 7 часов снова на работе. Цейтнот. Всего два раза в неделю нахожу время на спорт, хотя Ранее тренировался Более часто. Но, Не буду скрывать, испытываю удовольствие от того, Что стал Не Более публичным. Долгое время Я был персоной N 1 в области, на практике 24 часа на виду, А в настоящее время могу " затеряться " в столице России И позволить себе Как обычный человек походить по городу.
" СГ ": Кстати, А какое место в работе главы субъекта Федерации занимают вопросы жилищного строительства И ЖКХ?
В. Я.: Одно Из наиболее главных. Тюменская область активно развивается. Регион имеет большую инвестиционную программу по дорожному И жилищному строительству, сносу аварийного жилья. Возникла И новая интересная программа - обеспечение жильем работников бюджетной сферы. Работал Я И над изменением внешнего облика тюменских городов. Мы один Из тех областей, в котором получилось Навести порядок С точечной застройкой, города перестали уродовать. В области, в одной Из первых в стране, стали комплексно осваиваться бывшие промплощадки. При этом Мы старались развивать Не только областную столицу, Но И другие муниципалитеты. И Во время этой работы Я Как губернатор много взаимодействовал Как раз С Министерством строительства РФ, А Так же среди них по процедурным проблемам, по ценообразованию, по реформам в ЖКХ, концессиям И городской среде. Теперь всеми этими вопросами Мне предполагается заниматься уже в масштабах всей страны.
" СГ ": Как известно, региональные минстрои Не подчиняются федеральному ведомству. Как вы считаете, необходима ли Минстрою России " властная вертикаль "?
В. Я.: Не Стоит забывать, Что С полномочиями передается И ответственность. Зачем собственной персоной Мне Из столицы России держать под контролем ситуацию в 85 субъектах? В области есть губернатор, который Во время своих полномочий за Все отвечает. Я предпочитаю трудиться в режиме диалога - обсуждать, вырабатывать общие решения И делить ответственность поровну. Командная работа! Этот вариант Мне больше нравится.
Административное " насаждение ", работа Из-под палки ни К чему хорошему Не приводят. А когда граждане объединяются вокруг какой-то идеи, то эффект намного больше. Мне нужны союзники. Тем Более Что подавляющее число губернаторов Я хорошо знаю, А они меня.
" СГ ": Сегодня одна Из наиболее горячих Тем - реформа долевого строительства. С одной стороны, есть стремление защитить желания покупателей. С обратной стороны, замена бесплатных денег дольщиков на платные ресурсы кредитных организаций усиливает вероятность приведения К удорожанию стройки И росту стоимости. Нет ли тут противоречия?
В. Я.: Все изменения в законодательстве О долевом возведении, в 1-ю очередь, направлены на защиту прав И законных интересов дольщиков. Но регламентация Строительной промышленности направлена И на поддержание нужных условий И возможности динамичной работы Застройщиков. Ведь необходимым условием их эффективной работы является возвращение доверия покупателей К строительным компаниям И, Как следствие, увеличение спроса на новое жилье.
Да, новый механизм предполагает определенные издержки. Да, остались открытыми определенные вопросы. Как раз Для этого Минстрой И инициировал цикл консультаций И встреч При участии уполномоченных профильных контролирующих ведомств, строительного бизнеса И банковской сферы по обсуждению новелл закона О долевом возведении. Аналогичные площадки, на мой взгляд, несомненно обязаны заработать И на местах, в регионах. И в случае, Если в процессе подобных дискуссий обнаружатся пробелы, они будут дополнительно урегулированы уже в осеннюю сессию либо Госдумой, либо специальными постановлениями правительства, либо приказами Минстроя.
Важно Не потерять в Этот переходный период хороших, добросовестных Застройщиков. Для этого Мы И Будем проводить со всеми заинтересованными сторонами встречи, Как сообщается, " глаза в глаза ". Не секрет, Что банки в настоящее время пытаются толковать новый закон в собственных интересах. Будем их поправлять. Задача министерства - выступить буфером Между компанией, строящей ДОМ, банковским сообществом И контролирующим органом. На днях Мы отправили разъяснение в ЦБ про то, Как, по нашему мнению, обязано происходить банковское сопровождение, чтобы Это произошло выгодно Не только банкам. Навести порядок, Не убив отрасль, - Это Очень важное. Застройщиков в обиду Не дам!
в отношении стоимости жилья могу сказать, Что паника по вопросу ее возможного повышения представляется Мне Во многом искусственной. Если Застройщики сделают цены выше платежеспособного спроса, то жилье у них просто Не будут приобретать. Надо будет принимать Во внимание ситуацию на рынке.
Факторами поддержки спроса - вместе С защитой прав покупателей - остаются развитие рынка ипотечного кредитования И уменьшение ставки, которая уже в настоящее время размещается на довольно комфортном уровне. Сейчас граждане России экономически активны, их покупательская способность Не сократилась.
" СГ ": Еще одна проблема - реэлторы, стремясь выжать максимум Из имеющихся участков, строят Все Более высокие дома. Усредненная этажность жилищного строительства И плотность застройки увеличивается на практике Во всех больших городах. Одновременно урбанисты И психологи заявляют, Что Для населения полезнее И приятнее дома в 5-7 этажей. Как совместить желания бизнеса И человека?
В. Я.: Согласно исследованию интернациональной организации " Концепция компактного города ", среднеэтажная застройка способствует формированию уникального характера жилого района, создает у населения ощущение защищенности И способствует развитию отношений Между соседями. Оптимальное расстояние до улицы - около 25 метров, по этой причине уже на уровне 6-го этажа контакт С окружающим пространством начинает пропадать. И практика показывает, Что проекты, где создана комфортная среда, пользуются большим спросом, именно за них покупатели голосуют рублем. Застройщики, которые будут трудиться по-старому И строить бетонные коробки, Не смогут выжить в новых экономических условиях.
" СГ ": Что выгоднее - иметь собственное жилье или арендовать его?
В. Я.: в РФ около 27 млн. человек хотели бы улучшить жилищные правила, выявило исследовательская работа ДОМ. РФ. Из них порядка семи млн. готовы арендовать недвижимость, Если будут созданы подходящие правила, 4, 7 млн рассматривают аренду Как долгосрочное решение квартирного вопроса. Но чтобы Этот потенциальный спрос стал реальным, нужен ряд условий: разработку прозрачного рынка арендного жилья, где права арендатора защищены, где есть уверенность в том, Что его завтра Не выгонят на улицу И т. Д. Такой рынок нельзя сделать мгновенно: Это требует долгой И планомерной работы. В настоящее время ДОМ. РФ реализует пилотную программу строительства современных арендных домов. Первые результаты показали высокую востребованность такого формата." Доходные дома " имеют возможность появиться в крупных городах, где идет конкуренция за человеческий капитал. Отдельное направление - арендное жилую площадь в местах реализации крупных инвестпроектов, где идет разработку инфраструктурных объектов, промышленных заводов. Там есть запрос на привлечение экспертов, которых надобно снабдить жильем.
" СГ ": Еще одна тема, которая волнует всех, - ЖКХ. В последние несколько лет был взят курс на привлечение в отрасль частных инвестиций через концессии. Насколько эффективным оказался Этот механизм?
В. Я.: Напомню, Что Еще 5 лет назад ситуацию в сфере ЖКХ граждане России считали особенно острой проблемой Для государства. Годом Ранее в 2017 году Этот вопрос спустился на 10-ю позицию, то есть ситуация начала меняться. Например потому, Что были созданы нужные правила Для активного привлечения в отрасль частных инвестиций. И Мы Не останавливаем системную работу в этой сфере, делаем анализ уже действующие концессии И требуем расторжения фиктивных соглашений. Ведь надобно понимать специфику работы этого института. На территории Российской Федерации большое число малых городов И сельских поселений - в работе С такими территориями концессионный механизм Не является Для бизнеса привлекательным И эффективным. Это говорит про то, Что надобно разрабатывать И применять также иные механизмы, могущие вывести модернизацию сферы ЖКХ на новый уровень.
" СГ ": Как, на ваш взгляд, трудится Система капитального восстановления многоквартирных домов? Нуждается ли Что-то в ней в улучшении?
В. Я.: Давайте вспомним, Что послужило толчком К созданию этой системы. Быстрое увеличение доли ветхого И аварийного жилья в нашей стране. Отчего Так было? В 1-ю очередь Из-за того, Что проведение капремонтов лежало на плечах областей, которые обязаны были изыскивать средства в собственном, Как правило, весьма скудном бюджете. По этой причине приняли решение перейти на механизм софинансирования, привлечь средства собственников жилья. В 2014 году региональные программы капитального восстановления общего имущества в многоквартирных домах стартовали по всей стране, И Сегодня Это один Из наиболее масштабных проектов модернизации жилищного фонда, который когда-либо проводился в РФ. Он рассчитан на 30 лет И направлен на обеспечение безопасности проживания жителей, уменьшение уровня износа жилищного фонда, уменьшение числа аварийного жилья. Однако Мы объективно смотрим на ситуацию И констатируем, Что в системе капремонта очевидна следующая проблема: в эту сферу неохотно идут крупные строительные организации. К сожалению, такая ситуация фиксируется на практике в каждом регионе страны. Надобно сформировать пул проверенных, компетентных исполнителей, которые будут заниматься капитальным ремонтом на постоянной основе. Роль министерства тут - сделать такие правовые правила, чтобы формирование этого пула было по максимуму быстро.
" СГ ": Расселение аварийного жилья. За последние 5 лет в этой области достигнуты заметные успехи. Но процесс старения жилья - процесс непрерывный, А Это означает, нужны безостановочно действующие механизмы расселения " аварийки ". Каким вы видите решение этой проблемы?
В. Я.: Сейчас существуют две концепции, по этой причине в настоящее время - на стадии разработки - наиболее Важно получить пояснения субъектов Федерации. Ведь нести персональную ответственность за реализацию программы будут руководителя областей, А Это Это означает, Что они обязаны быть полностью погружены Во Все аспекты даже до вступления новых документов в силу. Проект разослан Во Все регионы РФ, И Мы уже начали получать отклики на него.
" СГ ": Сравнительно Не Так давно в РФ началась реализация приоритетного проекта по формированию комфортной городской среды. Как Он был воспринят в регионах? Стоит ли сохранить федеральное финансирование проекта?
В. Я.: Назову несколько цифр. Общий бюджет проекта в прошедшем году составил 57, 4 млрд рублей. Деньги распределились следующим образом: 25, 6 млрд рублей выделено Из государственного бюджета, 20, 8 млрд рублей - Это средства областей, 10, 1 млрд рублей - муниципалитетов И Еще 940 миллиона руб. инвестировал бизнес. Это позволило обустроить Более 23 тыс. объектов (103% от плановых показателей) - дворов И общественных пространств в городах, где живет почти 86 млн человек. Тем Не менее, Проект затронул Более пятидесяти процентов жителей страны! Во всех муниципалитетах, где проживает Более 1000 человек, А Это Не только города, Но И сельские поселения, сконструированы пятилетние программы благоустройства, на федеральном И региональном уровнях сформировано новое закон в сфере благоустройства. К примеру, в Иркутске благоустроили парковую зону на островах Юность И Конный - Теперь Там круглый Год можно удобно отдохнуть, кататься на велосипедах или коньках. В Тарусе сделали удивительный сад искусств, в Химках установили энергоэффективные фонари И оснастили детские площадки системами видеонаблюдения.
Важно И то, Что в эту работу вовлекается Все больше неравнодушных людей, участие населения стало принципиальным условием проекта. В ряде мегаполисов раньше были созданы инструменты привлечения горожан К обсуждению решений, И Мы использовали их опыт. Минстрой России вместе С Агентством стратегических инициатив разработал целевую модель вовлечения Жителей в реализацию проектов благоустройства - И Мы сделали ее обязательной Для использования всеми регионами И муниципалитетами. Более того, В текущем году Мы пошли дальше - в первый раз произошло проведено рейтинговое волеизлияние по проектам благоустройства, в котором приняло участие Более 18 млн человек. По результатам произошло определено 1545 проектов благоустройства общественных пространств, Из них 68% предложено жителями.
" СГ ": Еще одна серьезная реформа, начатая Минстроем в последние несколько лет, - Это реформа ценообразования в возведении. Получится ли запустить новый механизм осенью текущего года, Как ожидается?
В. Я.: Напомню, Что Задача совершенствования системы ценообразования поставлена президентом И правительством страны. Надобно сделать единую базу государственных сметных нормативов, применяемых При проектировании И возведении, И сметных цен строительных ресурсов, определяемых на базе результатов государственного мониторинга цен производителей. Это надо Для того, чтобы исключить применение При осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капстроительства цен посредников. В сентябре 2017 года была введена в использование Федеральная государственная информационная Система ценообразования в возведении (ФГИС ЦС). Это инструмент, При помощи которого ценообразование становится Более открытым И прозрачным. Система ориентирована на заказчиков объектов, возведение которых осуществляется С привлечением государственных денег. Информация, которая находится в ФГИС ЦС, единая Для всех регионов РФ. Раньше планировалось, Что цены будут размещены в системе в начале зимы 2017 года, Но данные О стоимости строительных ресурсов оказались недостаточно информативными, по небольшим регионам Информация вовсе отсутствовала. По этой причине Сейчас Мы Не останавливаем работу - в правительство внесен пакет проектов федеральных законов, направленных на совершенствование процедуры мониторинга цен строительных ресурсов, в части установления мер ответственности за нарушение порядка оказания информации, необходимой Для выбора сметных цен строительных ресурсов. Мы уверены, Что объективная данные О стоимости строительных ресурсов даст возможность точнее определять Цена объектов И даст экономию расходов бюджетов на капитальное возведение Более чем в 7%. А процесс инвестиций в капитальное возведение за счет финансовых средств организаций С государственным участием И государственных корпораций, А также региональных операторов капитального восстановления многоквартирных домов, станет Более прозрачным И контролируемым.
" СГ ": Важным направлением в работе Минстроя является техническое регулирование. Что ожидается создать в этой сфере?
В. Я.: Государство по факту Не принимало участие в созданию нормативно-технических документов С 90-х годов, этим занимались игроки рынка на свои средства. И эта работа Не была системной. Однако, какая бы то ни было Система нормативных документов должна развиваться, Так происходит в мире - нормы периодически перерабатываются И обновляются, Ведь появляются свежие материалы И технологии, научные разработки, способы анализа И наблюдения. У нас же в техническом нормировании образовался нехватка, Что приводило К технологическому отставанию промышленности. По этой причине была проведена инвентаризация действовавших документов, обнаружены те, которые нуждаются в пересмотре, изменении И актуализации, определены сферы, где требовалась разработка новых сводов правил. Согласно госзаданию, утвержденному правительством, К концу 2018 года обязано появиться почти 400 новых документов.
Разработан Проект федерального закона, которым предлагается скорректировать в 184-ФЗ " О техническом регулировании ", ФЗ " Технический регламент О безопасности зданий И сооружений " И другие. Проект закона направлен на обеспечение взаимной согласованности нормативно-технических документов (своды правил, федеральные нормы И условия в области промышленной безопасности, санитарные нормы И правила) в Строительной сфере. Это большой Документ, где, Например, сообщается, Что Минстрой России заявляет обязательные Для использования требования безопасности К зданиям И сооружениям. Документ проходит доработку С учетом мнения специалистов.
Особо Желаю отметить, Что началась работа по широкому внедрению технологий информационного моделирования в возведении BIM. В общем, реформирование системы технического регулирования в возведении даст возможность К 2025 году сделать современную нормативную базу, необходимую Для полноценного функционирования И развития промышленности.
Строительная печатное издание